平成２２年 ６月
定例会（第４６１号）
平成22年度
大牟田市議会第２回
定例会会議録 平 成 22 年 ６ 月 14 日
平成22年度
大牟田市議会第２回
定例会議事日程（第１号）
平成22年６月14日 午後１時30分 開会●
諸般の
報告日程第１
会期の
決定日程第２
会議録署名議員の
指名日程第３
議案第２
号～第17号、
報告第１
号～第10
号上程（26件）
議案第２号
専決処分について（
平成21年度
大牟田市
一般会計補正予算） 同 第３号
専決処分について（
大牟田市
市税条例の一部を
改正する
条例） 同 第４号
平成22年度
大牟田市
一般会計補正予算 同 第５号
大牟田市
総合計画審議会条例の一部を
改正する
条例の
制定について 同 第６号
大牟田市
職員の
勤務等に関する
条例の一部を
改正する
条例の
制定について 同 第７号
大牟田市
職員の
育児休業等に関する
条例の一部を
改正する
条例の
制定について 同 第８号
大牟田市
職員の
職員団体のための行為の制限の
特例に関する
条例の一部を
改正する
条例の
制定について 同 第９号
大牟田市
職員等の旅費に関する
条例の一部を
改正する
条例の
制定について 同 第10号
大牟田市
職員退職手当条例の一部を
改正する
条例の
制定について 同 第11号
大牟田市
市税条例の一部を
改正する
条例の
制定について 同 第12号
大牟田市
暴力団排除条例の
制定について 同 第13号
大牟田市
交通安全対策の推進に関する
条例の一部を
改正する
条例の
制定について 同 第14号
大牟田市営駐車場条例の一部を
改正する
条例の
制定について 同 第15号
大牟田市
自転車等駐車場条例の一部を
改正する
条例の
制定について 同 第16号
請負契約の締結について（
大牟田市
天領小学校屋内運動場増改築工事） 同 第17号
請負契約の締結について（
大牟田市
天領小学校校舎大
規模改造工事）
報告第１号
平成21年度
大牟田市
一般会計予算継続費に係る逓次繰越しについて
報告第２号
平成21年度
大牟田市
一般会計予算繰越明許費に係る繰越しについて 同 第３号
平成21年度
大牟田市
土地区画整理事業特別会計予算繰越明許費に係る繰越しについて 同 第４号
平成21年度
大牟田市
水道事業会計予算の繰越しについて 同 第５号
平成21年度
大牟田市
公共下水道事業会計予算継続費に係る逓次繰越しについて 同 第６号
平成21年度
大牟田市
公共下水道事業会計予算の繰越しについて 同 第７号
大牟田市
土地開発公社の
事業報告について 同 第８号
財団法人大牟田文化会館の
事業報告について 同 第９号
財団法人大牟田市
地域活性化センターの
事業報告について 同 第10号
財団法人大牟田市
水道サービス公社の
事業報告について（
提案理由説明）本日の
会議に付した事件（
議事日程のとおり）
出席議員名１番 古 庄 和 秀
議員２番 大 橋 克 己
議員３番 平 山 光 子
議員４番 高 口 講 治
議員５番 橋 積 和 雄
議員６番 田 島 哲 也
議員７番 大 野 哲 也
議員８番 今 村 智津子
議員９番 境 公 司
議員10番 光 田 茂
議員11番 徳 永 春 男
議員12番 入 江
裕二郎 議員13番 寺 島 道 夫
議員14番 湯 村 敏 則
議員15番 松 尾 哲 也
議員16番 小 野 晃
議員17番 北 岡 恭 子
議員18番 森 遵
議員19番 平 山 伸 二
議員20番 三 宅 智加子
議員21番 山 口 雅 弘
議員22番 西 山 照 清
議員23番 金 子
恵美子 議員25番 猿 渡 軍 紀
議員26番 吉 田 康 孝
議員27番 塚 本 岩 夫
議員28番 城 後 正 徳
議員欠席議員名な し説明のため出席した者古 賀 道 雄
市長木 下 勝 弘 副
市長企画総務部中 尾 昌 弘
部長塚 本 憲 治
契約検査室長岡 田 和 彦
調整監平 野 裕 二
総合政策課長森 智 彦
財政課長湯 村 宏 祐
人事課長市民部井 田 啓 之
部長藤 丸 高 貴
調整監産業経済部村 上 義 弘
部長松 崎 伸 一
調整監都市整備部井 手 保
部長野 田 誠一郎
調整監環境部大佐古 寿 男
部長嶋 田 隆 友
調整監保健福祉部中 原 修 作 部長中 尾 清 志
調整監消防本部柿 原 達 也 消 防 長中 嶋 晃
消防署長企業局西 山 安 昭
企業管理者中 園 和 彦 局 長
教育委員会宮 田 忠 雄
教育長堤 隆 明
教育部長事務局職員出席者松 田 雅 廣 局 長城 戸 智 規 次 長西 村 俊 二 主 査平 田 裕 作 書 記戸 上 和 弘 同大 渕 教 至 同古 賀 清 隆 同午後１時30分 開会
○
議長（
西山照清） 定足数に達しておりますので、これより
平成22年度
市議会第２回
定例会を開会いたします。 本日の
議事日程は、お手元に
印刷配付のとおりであります。御了承願います。 議事に入ります前に、
諸般の
報告を行います。 去る５月26日、東京都で開催されました
全国市議会議長会第86回
定期総会において、その
表彰規定により、
北岡恭子議員が
議員として15年以上の永年
勤続表彰を受けられております。 この際、御紹介申し上げ、被
表彰者の名誉と御功績をたたえたいと存じます。 なお、表彰状につきましては、本日、本
会議散会後に伝達させていただきたいと存じますので、
北岡恭子議員におかれては、
議長応接室までおいでいただきますよう、お願いいたします。 以上、
諸般の
報告を終わります。 それでは、これより議事に入ります。午後１時31分 開議
△
日程第１
会期の
決定
○
議長（
西山照清）
日程第１、
会期の
決定を議題といたします。 お諮りいたします。 本
定例会の
会期につきましては、
議会運営委員会の御
決定どおり、本日から６月25日までの12日間と定めたいと存じますが、御異議ありませんか。〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
議長（
西山照清） 御異議なしと認めます。 よって、そのように
決定いたしました。 つきましては、その間の
議事運営は、お手元に
印刷配付の
会期日程表のとおり取り運びたいと存じますので、御協力をお願いいたします。
平成22年度
大牟田市議会第２回
定例会会期日程┌────┬─┬────────┬────────┬─────────────────
┐│ 月 日│曜│ 本 会 議
│ 委 員
会 │ 摘 要
│├────┼─┼────────┼────────┼─────────────────
┤│ │ │ │ │○諸般の
報告 ││ ６.14
│月│開 会（13:30）
│ │○会期の
決定 ││ │ │ │ │○会議録署名議員の指名
││ │ │ │ │○提案理由説明 │├────┼─┼────────┼────────┼─────────────────
┤│ 15
│火│休 会
│ │○議案熟読 │├────┼─┼────────┼────────┼─────────────────
┤│ 16
│水│休 会
│ │○議案熟読 ││ │ │ │ │○請願提出期限 │├────┼─┼────────┼────────┼─────────────────
┤│ 17
│木│休 会
│ │○議案熟読 │├────┼─┼────────┼────────┼─────────────────
┤│ │ │ │ │○質疑・質問
││ 18
│金│開 議（10:00）
│ │○調整委員会―請願
││ │ │ │ │○意見書案等提出期限 ││ │ │ │ │○
議員派遣申出
書提出期限 │├────┼─┼────────┼────────┼─────────────────
┤│ 19｜土｜休 会 ｜ ｜〇休日
│├────┼─┼────────┼────────┼─────────────────
┤│ 20｜日｜休 会 ｜ ｜〇休日
│├────┼─┼────────┼────────┼─────────────────
┤│ 21｜月｜開 議（10:00） ｜ ｜〇質疑・質問
│├────┼─┼────────┼────────┼─────────────────
┤│ │ │ │ │○質疑・質問
││ 22
│火│開 議（10:00）
│ │○常任委員会付託 ││ │ │ │ │○調整委員会―
意見書案等限 │├────┼─┼────────┼────────┼─────────────────
┤│ 23｜水｜休 会 ｜開 議（10:00） ｜○
常任委員会審査 │├────┼─┼────────┼────────┼─────────────────
┤│ 24｜木｜休 会 ｜ ｜○
報告書起草 │├────┼─┼────────┼────────┼─────────────────
┤│ │ │ │ │○議会運営委員会 ││ 25
│金│開 議（13:30）
│ │○常任委員長報告・採決
││ │ │ │ │○議会報編集委員会（閉会後） │└────┴─┴────────┴────────┴─────────────────┘
△
日程第２
会議録署名議員の指名
○
議長（
西山照清） 次に
日程第２、本
定例会の
会議録署名議員を指名いたします。５番 橋 積 和 雄
議員23番 金 子
恵美子 議員 以上の両
議員を指名いたします。
△
日程第３
議案第２
号～第17号、
報告第１
号～第10
号上程（26件）
○
議長（
西山照清） 最後に
日程第３、
議案第２
号専決処分について（
平成21年度
大牟田市
一般会計補正予算）から同第17
号請負契約の締結について（
大牟田市
天領小学校校舎大
規模改造工事）まで、及び
報告第１
号平成21年度
大牟田市
一般会計予算継続費に係る逓次繰越しについてから同第10
号財団法人大牟田市
水道サービス公社の
事業報告についてまでの26件を
一括議題として、
市長から
提案理由の説明を求めます。
古賀市長。〔
古賀道雄市長 登壇〕
◎
市長（
古賀道雄） 本日、
平成22年度
市議会第２回
定例会を招集いたしましたところ、
議員各位には、公私とも御多用の中御出席いただき、厚く御礼申し上げます。 まず、
議案等について御説明いたします前に、去る５月31日に出納閉鎖いたしました本市の
平成21年度の
決算見込みについて若干申し上げたいと思います。 各
会計の
決算見込みにつきましては、
一般会計におきまして、９年連続の
赤字という大変厳しい
決算となりましたほか、
国民健康保険会計においては、大きな単
年度赤字が発生しており、大変厳しい
状況となっております。その他の
特別会計におきましては、すべて
黒字あるいは
収支均衡のとれたものとなりました。
一般会計につきましては、
歳出が
歳入を上回り１億5,119万4,000円の
赤字となっておりますが、
実質収支といたしましては、翌年度へ繰り越して実施する
事業がありますことから、その
事業に充てるための
一般財源２億3,194万円をさらに差し引いた３億8,313万4,000円の
赤字となっております。一方、単
年度収支につきましては、約５億8,800万円の
黒字となっており、昨年度に引き続き
黒字決算とすることができました。
財政健全化計画に掲げております
累積赤字の解消と将来にわたる
収支均衡という目標を達成するためには、22年度が正念場の年でありますが、
赤字というトンネルの先の風景が見えるところまで、ようやくたどり着くことができたのではないかと考えております。 このような
決算見込みとなりました要因につきましては、現在細かく分析いたしておりますが、20年度
決算額との比較におきまして大要を申し上げたいと思います。
歳入につきましては、総額527億1,511万7,000円、20年度と比べ約21億4,000万円の増となっており、国の
経済対策等の影響により
決算規模が増加いたしております。 １款
市税から10
款地方交付税に、
臨時財政対策債を加えた主な
一般財源収入につきまして、20年度と比較いたしますと２億800万円の増となっております。これは、
市税が景気の低迷により９億9,000万円の減となったものの、
臨時財政対策債を含めた実質的な
普通交付税が、国において
雇用創出と
地域の
元気回復のため１兆円増額されたこと等により、11億7,400万円の増となったためであります。この
一般財源収入の増が、
累積赤字を大きく減らすことができた要因となっております。 また、臨時的な
収入につきましても、
土地開発基金の取り崩しによる
返還金４億2,500万円及び
産炭地域活性化基金助成金３億4,991万5,000円の
収入があり、また、国の
経済対策に係るものとして、
定額給付金の
財源や
地域活性化のための臨時的な
交付金などにより
国庫支出金が大きくふえておりますことから、結果的に
歳入決算規模の大幅な増となったところであります。
歳出につきましては、総額528億6,631万1,000円、20年度と比べ約15億9,900万円の大幅な増となっております。 21年度につきましては、
財政健全化計画に基づき、
事務事業経費の
枠配分額の10％削減を行うとともに、
職員数の削減により
人件費の縮減を図り、さらには
職員給与の平均９％以上の減額、各
企業会計への
繰出金の
削減等の臨時的な
対策を継続いたしましたほか、
議員の皆様におかれましても
議員報酬の10％減額を御決断いただいたところであります。このように
歳出の縮減に努めましたが、先ほど御説明いたしました
定額給付金を初めとする国の
経済対策への
対応等により大幅に増加しております。 次に、
財政健全化計画の
財政収支見込みとの比較で申し上げますと、
財政収支見込みでは21年度の
実質収支は11億600万円の
赤字、単
年度収支につきましては２億9,900万円の
黒字と見込んでおりましたことから、
財政収支見込みより約７億2,300万円改善したものとなっております。 このように改善した要因につきましては、
歳入面では、国における
地方交付税の
増額等により、
臨時財政対策債を含めた実質的な
普通交付税が４億7,100万円の増となったこと、さらには、
財政収支見込みでは減少していくと見込んでいた
特別交付税が20年度に引き続き増加し、２億2,400万円の増となったことが挙げられます。 一方、
歳出面では、
共済費負担金率の改定により
職員共済費の負担が増加したものの、
職員配置適正化計画を上回る
職員数の減により、
職員給与費が１億1,100万円の減となったこと、燃料の単価が下がったこと及び
ごみ処理量が減少したことにより、
大牟田・
荒尾清掃施設組合に対する
負担金が２億9,000万円少なくなったことが挙げられます。 このように
財政収支見込みとの比較では、
歳入歳出の両面において改善いたしておりますが、９年連続の
赤字という異常な
状況は続いており、また、
地域の
経済状況につきましても、いまだ回復の兆しが見えない
状況にあり、本市の
歳入環境は厳しい
状況が続いております。さらには、国の
財政状況が危機的な
状況にありますことから、先ほど御説明いたしました国において増額されました
地方交付税の額が今後も継続して確保されるのか不透明な
状況にあります。このように本市の
財政状況は、
財政健全化計画において目指しているような
財政構造の抜本的な改善が図られたものではないため、気を緩めることはできないと考えております。 しかしながら、23年春に
九州新幹線新
大牟田駅の開業が予定されるなど、
九州新幹線を初めとする３大プロジェクトが完成に向け着実に進捗していること、
三池炭鉱宮原坑跡が
世界遺産国内暫定一覧表に登録されたこと、岬町の
大型商業施設が開業へ向け動き出したこと、また、非常に大きな
財政支援措置を活用することができる
過疎地域となったことや
定住自立圏構想における中心市宣言を行ったことといった本市にとりまして非常にインパクトのある
状況の変化が次々と起こっております。 今後におきましても、
財政健全化計画及び
職員配置適正化方針の着実な実行による
財政の立て直しを図りながらも、こうした
状況の変化をプラスにとらえ、これからの本市の
まちづくりに最大限活用していく所存であります。 また、
国民健康保険会計につきましては、
決算見込みは７億4,198万円の
黒字となっておりますが、20年度からの繰越金を差し引いた単
年度収支としましては、３億3,188万1,000円の大幅な
赤字となっております。このような
決算見込みとなりました主な要因といたしましては、
歳出において
保険給付費が増加した一方で、
歳入における
国民健康保険税及び
前期高齢者交付金の
交付額が減少したことが挙げられます。 引き続きまして、
議案等の概要について御説明いたします。 この議会に提出いたしました
議案等は26件でありますが、その内訳は、
予算議案１件、
専決処分したものについて
報告し承認を求める
議案２件、
条例議案11件、
請負契約の締結に関する
議案２件及び
予算の繰り越しについての
報告等10件であります。 まず、
予算議案について御説明いたします。
一般会計補正予算につきましては、国の21年度２次
補正予算の成立に伴い、福岡県の
緊急雇用創出事業臨時特例基金事業に
重点分野雇用創出事業と
地域人材育成事業が追加されましたことから、今なお厳しい本市の
経済情勢をかんがみ、これらを最大限に活用し、
雇用及び就業の機会を創出するための
事業に取り組むことといたし、
所要の
経費を計上いたしております。
事業の主な内容といたしましては、今年度策定することといたしております
地域コミュニティ基本指針の
市民への周知を図るもの、食を通じた
健康づくりにつながる
食育講座を開くもの、
有明地域の
情報化推進の担い手となる
技術者を養成するものなどであり、合計で９
事業となります。これらの
事業に取り組むことにより、42人の新規の
雇用を創出するものであります。 このほか、
総務費におきまして、子ども見守り
隊連絡協議会が設立５周年を迎えるに当たり、日ごろの活動に感謝し、隊員が着用するための
被服等を贈呈することといたし、
所要の
経費を計上いたしております。
民生費におきましては、第５期
介護保険事業計画策定のために国が行う
高齢者の
実態把握に関する
モデル事業に取り組むことといたしております。
農林水産業費におきましては、
口蹄疫の拡大を防ぐため、各
畜産農家へ
防疫資材を配布し、予防及び啓発を行うことといたし、
所要の
経費を計上いたしております。
商工費におきましては、
大牟田商工会議所が行う
プレミアムつき商品券発行事業に対し助成を行うことといたし、
所要の
経費を計上いたしております。
土木費におきましては、国において新たに創設されました
社会資本整備総合交付金を活用し、
公園整備を追加して行うことといたしております。 以上のほか、
ふるさと納税につきまして、１件、８万円の御寄附をいただいております。 以上、
補正の概要について御説明いたしましたが、この結果、
補正額は１億4,475万円の増額となり、
補正後の
一般会計予算は526億6,475万円となります。 なお、
財源につきましては、
地方交付税、
国庫支出金、
県支出金、
寄附金、繰入金、諸
収入及び
市債の増を行っております。
債務負担行為につきましては、公金支出差しとめ
等請求控訴事件の
弁護成功謝金について設定を行うものであります。
地方債につきましては、
対象事業費の増額に合わせて
補正を行うものであります。 続きまして、
専決処分したものについて
報告し承認を求める
議案について御説明いたします。 21年度
一般会計補正予算につきましては、
総務費におきまして、公金支出差しとめ
等請求訴訟に係る
弁護成功謝金を計上いたしております。このほか、
指定寄附といたしまして、
有限会社龍クリーニングから５万円を
福祉振興基金に、原山町の
圓佛洋右さんから２万2,000円を図書館の
図書購入費に、
匿名希望の方から３万円を、
動物園サポーター制度の趣旨に御賛同いただいた
市民・
団体等の方々から69万4,000円を
動物園ゆめ基金に、それぞれ御寄附いただきましたので、その御厚意におこたえするものであります。また、
ふるさと納税につきまして、１件、20万円の御寄附をいただいております。
繰越明許費につきまして、年度内に完了しないことが見込まれます
事業３件について設定したものであります。 なお、
対象事業の
変更等により、
国庫支出金、諸
収入及び
市債の増減を行っております。 次に、
市税条例の一部
改正につきましては、
地方税法等の一部を
改正する法律の施行に伴い、
市民負担の
適正化等を図ったものであります。 続きまして、
条例議案について御説明いたします。
総合計画審議会条例の一部
改正につきましては、
総合計画審議会の
委員の構成について、
見直しを行うものであります。
職員の
勤務等に関する
条例の一部
改正につきましては、
育児休業、
介護休業等育児又は
家族介護を行う
労働者の福祉に関する法律の一部
改正に伴い、３歳に満たない子を養育する
職員に係る時間
外勤務の制限に関する
規定その他
所要の
規定の
整備を図るものであります。
職員の
育児休業等に関する
条例の一部
改正につきましては、
地方公務員の
育児休業等に関する法律の一部
改正に伴い、
関係規定その他
所要の
規定の
整備を図るものであります。
職員の
職員団体のための行為の制限の
特例に関する
条例の一部
改正につきましては、時間
外勤務に係る代休時間制度の導入に伴い、
関係規定の
整備を図るものであります。
職員等の旅費に関する
条例の一部
改正につきましては、特定の
地域に旅行する場合における旅費に関する
規定を見直すとともに、その他
所要の
規定の
整備を図るものであります。
職員退職手当条例の一部
改正につきましては、
雇用保険法の一部
改正に伴い、
関係規定の
整備を図るものであります。
市税条例の一部
改正につきましては、
地方税法等の一部を
改正する法律の施行に伴い、個人の
市民税における
扶養親族等に係る
申告書の提出について
規定するとともに、
市たばこ税の税率の
引き上げ並びに
国民健康保険税における
基礎課税額の税額及び
課税限度額並びに
後期高齢者支援金等課税額の
課税限度額の
見直しを行うほか、その他
所要の
規定の
整備を図るものであります。なお、
国民健康保険税における
基礎課税額の税額の
見直しにつきましては、先ほど御説明いたしましたとおり21年度の
国民健康保険会計について単
年度赤字となりましたこと、また、今後、さらに
赤字額が増大することが想定されることなどから、
国民健康保険会計の
収支の均衡を図るため、
引き上げを行うものであります。
暴力団排除条例の
制定につきましては、
暴力団の排除を推進し、もって
市民等の安心で安全な生活を確保し、社会経済活動の健全な発展に寄与するため、
暴力団の排除に関し基本理念を定め、並びに市及び
市民等の役割を明らかにするとともに、
暴力団の排除に関する基本的施策、青少年の健全な育成を図るための措置、
暴力団員に対する利益の供与の禁止等を定めるものであります。
交通安全対策の推進に関する
条例の一部
改正につきましては、道路交通法により車両走行中における携帯電話等の使用が禁止されていることから、
関係規定の
整備を図るものであります。 市営駐車場
条例の一部
改正につきましては、23年春の
九州新幹線新
大牟田駅の開業に伴い、新
大牟田駅駐車場を設置するとともに、駐車場の利用券について利便性の向上を図るため
規定の
見直しを行うに当たり、
関係規定その他
所要の
規定の
整備を図るものであります。
自転車等駐車場条例の一部
改正につきましては、23年春の
九州新幹線新
大牟田駅の開業に伴い、新
大牟田駅自転車等駐車場を設置するものであります。 以上が
条例議案の概要であります。 次に、
請負契約の締結に関する
議案２件につきましては、
天領小学校屋内運動場増改築工事及び
天領小学校校舎大
規模改造工事に係る
請負契約の締結に関する
議案であります。 最後に、
報告10件につきましては、21年度の
一般会計予算継続費に係る逓次繰り越し、
一般会計予算繰越明許費に係る繰り越し、
土地区画整理事業特別会計予算繰越明許費に係る繰り越し、
水道事業会計予算の繰り越し、
公共下水道事業会計予算継続費に係る逓次繰り越し及び
公共下水道事業会計予算の繰り越しの
報告並びに
大牟田市
土地開発公社、
財団法人大牟田文化会館、
財団法人大牟田市
地域活性化センター及び
財団法人大牟田市
水道サービス公社の21年度の
事業報告であります。 以上が提出
議案の概要であります。 何とぞ、御審議の上、御協賛くださいますようお願い申し上げます。
○
議長（
西山照清） お諮りいたします。 以上で、本日予定された議事を終わりましたので、本日はこれにて散会したいと存じますが、御異議ありませんか。〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
議長（
西山照清） 御異議なしと認めます。 つきましては、次の本
会議は６月18日午前10時から
会議を開き、質疑質問を行うことになっておりますので、御承知おき願います。 それでは、本日はこれをもって散会いたします。午後１時53分 散会...